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科技投入首破千亿“花好钱”也是新课题

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张克

2019-09-1808:21  来源:光明日报
 

  【光明论坛】

  实践反复证明,重大核心技术和关键装备是买不来、要不来、讨不来的,仅靠市场力量也很难在短时间内取得突破。市场经济条件下的新型举国体制既要按照科研规律办事,也要发挥战略规划、组织动员、统筹协调的制度优势,对关系全局和长远的重大科技项目加强集中攻关,依靠创新打造国家先发优势。

  科技创新是引领发展的第一动力。习近平总书记强调,谁牵住了科技创新这个牛鼻子,谁走好了科技创新这步先手棋,谁就能占领先机、赢得优势。近日,《2018年全国科技经费投入统计公报》公布,2018年我国科技经费投入力度加大,研究与试验发展(R&D)经费投入强度达2.19%,再创历史新高,基础研究经费首次突破千亿元大关。党的十八大以来,我国实施创新驱动发展战略,坚持走中国特色自主创新道路,科技经费投入持续增长,创新型国家建设迈出了坚实步伐。

  进入新时代,我国科技创新在面向世界科技前沿、面向经济主战场、面向国家重大需求等方面取得了显著成就。以高温超导、量子反常霍尔效应为代表的基础研究取得重大原创成果,世界最大单口径射电望远镜等大科学装置引领全球,中国科技创新的国际影响力大幅提升。移动通信、航空制造、新能源汽车等领域实现了一系列重大技术突破,为供给侧结构性改革和培育发展新动能提供了有力支撑。在深空、深海、深地、深蓝等国家战略必争领域涌现出“北斗三号”“嫦娥四号”“蛟龙号”一批标志性科技创新成果,关键核心技术牢牢地掌握在自己手里。

  在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,中国特色自主创新道路越走越宽广,在实践中积累了宝贵经验:一是坚持和加强党对科技创新的全面领导,充分发挥集中力量办大事的政治优势,将科技创新摆在党和国家发展全局的核心位置;二是依托中国庞大的消费市场,为科技创新成果转化提供应用场景和发展空间;三是推动市场作用和政府作用有机统一,有效调动高校、科研院所和企业等各类创新主体积极性,实现产学研用协同发展。

  新一轮科技革命和产业变革正在加速演进,建设世界科技强国的任务依然艰巨繁重。我国科技创新仍面临关键技术研发能力不强、基础研究相对薄弱以及深层次体制机制障碍等突出问题。当前,最为迫切的是要进一步解放思想,破除一切束缚创新驱动发展的体制机制障碍,以制度变革点燃科技创新引擎,全面提升国家创新体系整体效能。

  完善市场经济条件下的新型举国体制。实践反复证明,重大核心技术和关键装备是买不来、要不来、讨不来的,仅靠市场力量也很难在短时间内取得突破。市场经济条件下的新型举国体制既要按照科研规律办事,也要发挥战略规划、组织动员、统筹协调的制度优势,对关系全局和长远的重大科技项目加强集中攻关,依靠创新打造国家先发优势。

  持续深化科技领域“放管服”改革。近年来中央在科技项目和经费管理改革方面出台一系列新举措,改革的关键是要让政策红利落地,实实在在地提升科研人员的获得感。首先,充分信任科学家,大力推进简政放权。落实扩大科研单位和科研人员经费支配自主权政策,让各级各类科研人员把经费花在刀刃上。其次,加强事后监管和问责。在充分放权的条件下划出“红线”,让科研人员“敢花钱”但“不敢乱花钱”。再次,优化科技服务,减少对科研人员创造力的束缚。加快推动科研经费使用“包干制”“承诺制”试点落地,大幅度提升各类科研项目“人头费”比例。此外,要统筹推进自然科学和社会科学领域科研管理制度改革,避免出现因学科差异导致的不平衡、不协调现象。

  着力优化区域创新布局打造增长极。科技创新改革需要顶层设计与地方探索有机结合、良性互动,应当大力提升区域创新协调发展水平,完善区域协同创新机制。进一步发挥自主创新示范区和高新区的“领头雁”作用,引领经济转型升级和区域创新发展。

  汇聚大众创业万众创新磅礴动力。科技创新离不开全社会的广泛参与,“双创”有效营造了创新创业浓厚氛围,将个体行动汇聚成新发展动能。推动“双创”向更高层次迈进,需要健全制度体系,更加有效地服务实体经济发展。

  (作者:张克,系中央党校〈国家行政学院〉习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心研究员)

(责编:栗翘楚、杨曦)
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